美國制裁香港官員對港企進入BUD市場的影響


昨天(2020年8月7日),美國財政部宣佈制裁損害香港自治及港人自由的中港官員共11人,當中包括行政長官林鄭月娥、律政司司長鄭若驊、警務處處長鄧炳強等主要官員,美國人及美國公司不能與這批官員作任何交易或向他們提供任何服務,他們在美資產亦會被凍結。1這是美國政府首次直接對香港主要官員實施制裁,亦是美國取消香港特殊待遇後的首個行動,即使特首林鄭月娥對此表示不以為然,但筆者在前幾篇文章已多次指出,港區國安法生效延遲立法會選舉等都會將香港進一步施入中美新冷戰的風眼,對飽受2019社會事件及2020肺炎疫情打擊的香港經濟及中小企都極為不利。本文嘗試由國際關係及貿易角度,簡單分析今天政經局勢,對香港企業進入BUD專項基金的20個經濟體市場有何影響。(自貿協定的19個經濟體名單,請讀《BUD自貿協定計劃經濟體一覽》)

內地計劃及自貿協定計劃中的澳門

China
中國及澳門貿易更緊密

無可置疑,香港與中國內地的經貿關係,近年變得密不可分,「BUD專項基金」本來正是為了迎合中國政府「十二.五」規劃及「一帶一路」策略而設立的。預計在新冷戰下,香港公司要進入西方市場會變得較已往困難,中港政府為了穩定香港精英階層及安撫香港商界,將會繼續推出優惠措施,鼓勵港商融合到「粵港澳大灣區」。內地計劃現在佔整體BUD申請成功案例8成,趨勢將會持續。值得留意的是,澳門亦是BUD專項基金的目標市場,但並不屬內地計劃,而是「自貿協定計劃」,澳門政策基本上都必定依循中央政府,亦是大灣區9+2城市之一,所以在基本國策下,港商打入澳門市場亦是非常自然的事情。

與澳洲及紐西蘭關係變得負面

Australia-New Zealand
澳紐是五眼聯盟成員國

相對而言,澳洲及紐西蘭是英語系五眼聯盟成員,在香港自治及人權問題上,立場與美國近似,並已因應國安法生效,先後停止執行與香港的逃犯引渡協議。2澳洲國內一路都對經濟過於依賴中國甚為不滿,如果美國等西方國家再有下一輪的制裁措施,或反中情緒加劇,作為一個中國城市,香港企業投資澳紐有可能添加一些不能確定的風險。筆者並不是指港商會直接面對制裁,但可能會變得不便,例如進行採購、收購或申請牌照時,需要更長時間和手續變得複雜等。

東盟形勢複雜 中美角力第二戰場

ASEAN
東盟與中國關係複雜

東盟十國社會傳統上都各有親中或親美,不過以本國利益計算,最好當然是左右逢緣,不得失世界最大及第二大經濟體,亦是所謂的「經濟與政治分開」。然而,近年的南海主權爭議是區內與中國最大的分歧所在,涉及的東盟國家包括汶萊、馬來西亞、印尼、菲律賓和越南,即使多國領導人表面上鮮有針鋒相對,亦無意以東盟名義與中國展開談判,但民間壓力絡繹不絕。3美國視南海問題為重要中美角力戰場,地緣政治上,這海域極有軍事價值;蘊含豐富資源,亦是亞洲重要航道,經濟命脈之所在,故此十分積極拉攏東盟國家靠邊。加上東南亞不少國家的經濟都由華人主導,排華時有發生,在這麼複雜的形勢下,投資東盟應步步為營。

東盟知多啲:BUD東盟計劃成員國一覽

歐洲自由貿易聯盟觀望之中

EFTA
歐洲自由貿易聯盟

歐盟在香港問題上較美國克制忍讓,然而在西方主流價值下,亦以表達對《國安法》及選舉延後的關切,德國及法國亦先後暫停逃犯引渡。4 歐洲自由貿易聯盟 (European Free Trade Association, EFTA)由冰島、挪威、瑞士以及列支敦斯登組成,他們都不是歐盟成員,國際關係上較為低調,尤以瑞士一向以中立性聞名,但這並不代表完全沒有暗湧。2010年中國政府曾向挪威政府施壓,要求干預諾貝爾委員會不要向異見人士劉曉波頒發諾貝爾和平獎,事後更曾一度禁止挪威進口三文魚。5 而瑞士外長Ignazio Cassis最近接受訪問,明確表示若中國損害一國兩制,將會影響在港瑞士公司的利益。6瑞士以金融銀行業聞名,在業界有舉足輕重的地位。總括而言,投資歐洲四國的變數較東盟少,可維持原有計劃,唯一切仍在觀望之中。

剩下的格魯格亞及智利,我們相信在美國制裁後,對港經貿政策不會改變。

香港中小企自去年6月起受到多重衝擊,最近公佈的失業率達到6.2%,是15年來的新高7早前的「保就業計劃」只針對首兩輪疫情,但今次第三輪疫情規模相當大,打擊遍及所有行業,可惜至今政府仍未有任何紓困措施,但政治風波卻一浪接一浪,越演越烈。全球經濟在90年代起高速發展,三十年河東三十年河西,冷戰剛結束三十年,卻可能步入新冷戰,而且香港更被喻為當年的「柏林」8。BUD專項基金除了內地計劃及自貿協定計劃中的澳門市場一枝獨秀外,其他都應審慎行事。

同場加映:BUD顧問實戰紀錄: 如何15分鐘內判斷你是否合資格申請BUD專項基金

  1. (2020) Treasury Sanctions Individuals for Undermining Hong Kong’s Autonomy, US Treasury, https://home.treasury.gov/news/press-releases/sm1088
  2. (2020) 紐西蘭暫停與香港引渡協議 軍事及技術出口等將視為內地, 星島日報, https://hd.stheadline.com/news/realtime/hk/1830703/
  3. (2020) Asean stays on the sidelines as South China Sea tensions mount, South China Morning Post, https://www.scmp.com/week-asia/politics/article/3084647/asean-stays-sidelines-south-china-sea-tensions-mount
  4. (2020) 法國宣布停止批准與香港引渡協議生效, 香港電台, https://news.rthk.hk/rthk/ch/component/k2/1541640-20200804.htm
  5. (2011) Norway’s salmon rot as China takes revenge for dissident’s Nobel Prize, Independent https://www.independent.co.uk/news/world/europe/norways-salmon-rot-as-china-takes-revenge-for-dissidents-nobel-prize-2366167.html
  6. (2020) Testing times for relations with China, says Swiss minister, Swissinfo, https://www.swissinfo.ch/eng/testing-times-for-relations-with-china–says-swiss-minister/45942300
  7. (2020) 失業率6.2% 創15年新高, 香港政府新聞網, https://www.news.gov.hk/chi/2020/07/20200720/20200720_163207_430.html
  8. (2019) 香港被比作「新冷戰的柏林」 或成為西方與中國博弈前沿, BBC, https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-49664979

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